Aduanas de Chile y su proyección histórica al Bicentenario

Aduanas de Chile y su proyección histórica al Bicentenario

Hernán Narbona Véliz (*)

El Director Nacional de Aduanas, Sergio Mujica Montes, ha sido postulado a la Vice Secretaría General de la Organización Mundial de Aduanas, organismo que integra como miembros a las Aduanas de más de 174 países, función que asumiría el 2010, el año del bicentenario de la República. La Subsecretaria de Hacienda, María Olivia Recart, y el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Alberto Van Klaveren, presentaron oficialmente la candidatura de Sergio Mujica para el cargo de Vicesecretario General de la Organización Mundial de Aduanas, OMA. Este puesto es el segundo más importante de la organización, que agrupa al 98% del comercio internacional.

Esta es una noticia relevante, pues implica un reconocimiento internacional al rol de vanguardia que ha mantenido la Aduana chilena en materia de modernización, con la simplificación operativa y una gestión proba y transparente que le ha permitido asumir con éxito sus dos funciones fundamentales. Por una parte una fiscalización inteligente para erradicar los ilícitos y la evasión tributaria, y, por otra, la facilitación operativa del lícito comercio que se traduce en la simplificación normativa y la automatización de procesos.

Las raíces históricas de una evolución institucional exitosa deben ubicarse en la historia institucional que se remonta a la Colonia y que destaca durante el nacimiento de la República, cuando Aduanas era el brazo del Estado que ejercía funciones de seguridad fronteriza, de recaudación de tributos y de servicio de correos, en suma, el organismo con el cual el Estado de Chile fue ejerciendo su soberanía en las fronteras, antes que la organización de las ciudades en torno a los municipios fuese integrando el territorio. La Aduana estaba presente con sus avanzadas, particularmente en las fronteras norte que, heredadas del virreinato, se ubicaban al sur del Río Loa.

En la Aduana de Chañaral, cuya jurisdicción cubre la extensa región de Atacama, se ha creado un Museo Aduanero, el cual, con el apoyo de Fondart, ha permitido realizar un relevamiento histórico que es oportuno destacar. En estudios realizados por el Académico de la Universidad Arturo Prat y operador cultural, abogado Raúl Soto Villaflor, se ha podido rescatar el valioso papel que jugó la Aduana en el siglo XIX, acompañando como brazo del Estado las exploraciones mineras que fueron realizando pioneros del Desierto de Atacama entre 1830 y 1879.

Ese período poco analizado de nuestra historia patria demuestra a la luz de los documentos administrativos recopilados, que la Aduana de Chañaral fue la base del posterior Departamento de Chañaral y su jurisdicción efectiva alcanzaba hasta la caleta de Mejillones, siendo entregada en esa época la construcción de los puertos del norte, como Paposo, Taltal y Pan de Azúcar, a los emprendedores mineros que exploraron esos territorios del llamado Desploblado de Atacama, iniciando sus proyectos extractivos.

En este proceso de rescate histórico, se pudo reivindicar el gran papel histórico jugado por un servidor público, aduanero, escritor, periodista y experto en minería, Don Máximo Villaflor, que ejerció el cargo de Administrador de Aduana de Pan de Azúcar entre 1865 y 1890. Durante su gestión Máximo Villaflor se especializó en minería y postuló la colonización del desierto y, en artículos y cartas a su amigo Benjamín Vicuña Mackenna, instaba al gobierno central a industrializar la actividad extractiva para potenciar las fronteras de Chile frente a sus vecinos. Tan audaz y adelantado fue su planteamiento que el mismo fue presentado al Congreso por José Victorino Lastarria y el propio Vicuña Mackenna, aunque sufrió la insólita oposición de Pedro León Gallo, quien había liderado como caudillo regional de Atacama el alzamiento y revolución en contra del Estado Unitario de Chile, gesta en la cual terminó derrotado y viviendo en el exilio. Cuando se reintegra a la política, Pedro León Gallo peca de desmerecer la potencialidad de ese despoblado y con ello hace fracasar la iniciativa que llamaba a colonizar el desierto desde Chañaral al norte, lo cual significaba promover corrientes migratorias europeas, especialmente germanas. En la interpretación de esos hechos históricos uno se permite inferir la injerencia que pudo haber tenido en esa decisión de Pedro León Gallo la influencia del imperio inglés, a quien objetivamente no convenía la intromisión de países continentales europeos en su área de influencia. El hecho fue que se perdió una oportunidad histórica, por ignorancia de la riqueza que encerraba el desierto.

La historia, hasta ahora no había hecho justicia a este visionario funcionario aduanero, patriota, involucrado en la política nacional con mayúsculas y a quien se ha rescatado ahora con el proyecto Fondart Museo Aduanero de Chañaral, que nos ha permitido esta investigación histórica que demuestra que las Aduanas de Chile fueron, son y serán un pivote de la soberanía nacional, en constante defensa de los intereses superiores del Estado y la Nación.

En la historia de la Aduana los lazos con la cultura y la política fueron constantes, lo cual permite exhibir personajes ilustres como Máximo Villaflor, Rubén Darío, Víctor Domingo Silva, lo que nos habla de un patrimonio cultural que fue nutriendo la esencia republicana y democrática de la Aduana chilena.

Hoy, con orgullo podemos exhibir una Aduana altamente automatizada, con una política de mejoramiento continuo que se manifiesta en la certificación de sus procesos de despacho en la norma ISO 9000, con una creciente profesionalización de su personal, con una gran mística corporativa que le ha permitido desarrollar con éxito las diversas funciones que se han derivado de las nuevas tendencias del comercio mundial. La aplicación de tecnologías no invasivas y el ejercicio de una presencia constante en nuestras fronteras, han hecho de la Aduana chilena un servicio que coadyuva en materia de seguridad, lucha contra los ilícitos como el tráfico de drogas, la piratería, la pornografía, el saqueo de patrimonio arqueológico, cultural y religioso, la protección de especies en extinción, con una coordinación permanente con otros servicios intervinientes en el comercio exterior.

El nivel profesional de nuestra Aduana ha hecho que constituya un modelo a seguir, lo cual se expresa en el mérito de ser hoy postulado su Director Nacional para un cargo de primer nivel en la Organización Mundial de Aduanas.

Sergio Mujica Montes ha liderado con energía renovada un equipo directivo que se ha ido integrando gradualmente a través de concursos de Alta Dirección Pública, desarrollando una gestión del conocimiento que permite encarar los permanentes desafíos que surgen en la función multidimensional de la Aduana del Siglo XXI.

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Atacama, 14 de marzo de 2009.

(*) Administrador Público, Poeta y Escritor.

Una mirada libre a nuestro entorno

Medio Ambiente: un tema transversal

El clamor ciudadano en defensa del aire, el agua, la biodiversidad, la calidad de vida en los espacios locales.

1. El Caso de Huasco y la ampliación Guacolda 5

La ley 19300 de Bases del Medio Ambiente, encarga a la CONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente la función de órgano de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias medioambientales. El SEIA es el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) que contempla un procedimiento para la participación ciudadana.

En el marco de esta normativa, se realizó en Huasco, Región de Atacama, en una reunión convocada por la COREMA, la presentación de una 5ta etapa de la termoeléctrica Guacolda, sometiéndose el proyecto a la revisión de la ciudadanía, que puede hacer llegar sus observaciones por escrito, en un plazo de 60 días.

La contaminación que sufre Huasco y que expusieron diferentes dirigentes sociales, es grave y obedece a la acción de diversas empresas, la planta de pellets de hierro de la CMP, el traslado de cargas en trenes sin carpas; los elementos particulados que emiten las termoeléctricas Guacolda, el hecho más grave aún de que trabajan con petcoke, que produce residuos tóxicos como níquel y vanadio, cancerígenos. Está también la amenaza de una nueva termoeléctrica en Punta Alcalde, en terrenos que Endesa España ya habría comprado a Farkas, lo cual hace más compleja la ecuación ambiental de la provincia del Huasco.

Pese a cuestionamientos no respondidos a la comunidad, la firma Guacolda presentó a la comunidad su proyecto Guacolda 5, recibiendo la dura, legitima y bien documentada critica de los líderes locales, incluida la del propio nuevo Alcalde de Huasco.

Pescadores y agricultores denunciaron el daño irreparable sobre la productividad de la tierra y la captura de la pesca artesanal, desplazada esta última por el depósito de escombros en el borde costero.

En emotiva exposición, una profesora de Huasco leyó las observaciones que ella presentó el ano 2004, cuando se discutía el proyecto Guacolda 3 y que no fueron consideradas ni respondidas. Las preguntas se refirieron al impacto de los metales pesados en las personas y se requería un diagnostico y seguimiento biomédico que permitiera ir midiendo el efecto de la absorción de tóxicos particulados en el aire por la población de Huasco. Alergias, leucemias, han aumentado. Cuestiones que se ponen de nuevo en el tapete por las condiciones de saturación en la comuna. Agregó la educadora que las termoeléctricas con sus lobbies han logrado que la norma se cambie y hayan obtenido estándares hechos a la medida y que serían los más amplios de Chile y del mundo, vale decir los que mayor polución de particulados admite.

Los lideres sociales reconocieron en forma autocrítica ser co - responsables como actores políticos de esta situación actual, ya que los funcionarios que integran esta instancia de las COREMAS son designados por los partidos políticos y al momento de las decisiones, ellos han votado obedeciendo los lineamientos centrales. Así, el fenómeno de tráfico de influencias va generando hechos consumados en perjuicio de la comunidad. Tanto personeros de gobierno como de oposición manifestaron su común visión de sentirse unidos por un drama común, que significa la salud y el destino de un valle que tenía todos los equilibrios para una explotación agrícola sustentable, pero que ahora se ve amenazado por mega proyectos de generación eléctrica y otros de carácter minero, cuyos impactos son altamente nocivos para el medio ambiente.

Los participantes señalaron que no debían conformarse con una catarsis. Que las redes de defensa del interés común han permitido articular 55 comunas del norte. Luego de escuchar la presentación de la firma generadora con muchas interrupciones, los asistentes se comprometieron a usar esta legítima instancia de participación ciudadana contemplada en la ley 19300, haciendo llegar las observaciones por escrito y movilizándose para ser escuchados.

2. Desde la V Región otra situación amenaza la calidad de vida de la población.

La comunidad de la V Región, Valparaíso, nos hace llegar el siguiente tema, que se refiere al cambio de suelo o el nuevo PREMVAL donde se estaría afectando varios paños agrícolas a paños urbanos, varios de los cuales tienen zonas ecológicas, zonas arbóreas medicinales con especies únicas en el país. Son santuarios naturales, como el Fundo las Siete Hermanas y la ruta de las palmeras que termina en el Valle de Ocoa en la ruta cinco norte, El Fundo el Carmen, donde comienza una ruta desconocida para muchos en Chile, la ruta de las piedras Tacitas, que tiene una data desde antes de la llegada del hombre blanco a la zona y tiene una de las zonas arbóreas más ricas de país en plantas medicinales, que se usan hasta el día de hoy. El otro paño son las dunas de Con Con conocidas por todos.

En estos momentos el tema del PREMVAL fue aprobado en el Consejo de los CORE pero con un desconocimiento total de la desafectación que sufrirían los paños antes nombrados. Al respecto se espera la toma de razón de la Contraloría regional para su aplicación.

Las personas que están en la defensa de estos terrenos no tienen militancia medio ambientalista, no son verdes ni ecologistas, simplemente son ciudadanos de la región, que quieren mantener para todos, para sus hijos y nietos una mejor calidad de vida.

3. Como corolario de esta crónica, que refleja dos situaciones que de seguro se seguirán repitiendo en nuestro extenso territorio, sólo cabe añadir una reflexión: en la política actual ya no se trata de ese pseudo antagonismo de izquierdas y derechas. Hoy los conflictos sociales que cruzan Chile y que amenazan la paz social se están produciendo por la irrupción cotidiana y prepotente de grupos centralistas que articulan poderosos intereses que rebasan las fronteras y que en forma depredadora buscan optimizar sus negocios sin que se respete ni la historia, ni los proyectos locales, ni la visión que una comunidad haya construido de sí misma en proyección responsable para heredar a las nuevas generaciones espacios dignos de ser vividos.

Los conflictos sociales que se están incubando en Chile parten del abuso con que actúan grandes intereses, que tienen los recursos suficientes como para influir en las decisiones y políticas públicas insistiendo en un modelo depredador e inequitativo por esencia. Para ello se valen de normas débiles y de una institucionalidad que no favorece la transparencia y si la imposición de hechos consumados. Sin embargo, las organizaciones sociales deben considerar el peso específico que tiene la unidad, la asociatividad responsable en pos de objetivos de bien común. El cuadro de negociaciones con las autoridades y las empresas que impulsan proyectos de alto impacto ambiental o social, se hará más equilibrado en la medida que los ciudadanos se organicen, se unan y resistan las maniobras distractivas o de división.

Lo que escuché en Huasco, de gente de oposición y de gobierno, demostró que aunque la música la sigan poniendo los políticos capitalinos, emparentados todos en su fronda aristocrática, quienes bailarán con la fea serán las regiones y los espacios locales. Pero, afortunadamente, esa clase media atomizada, ya cobra confianza en su propia capacidad de acción y no admiten ser tratados como borregos manipulables. Es la impresión que deja escuchar a personas de esfuerza, vecinos que se han sumado para tener una voz de peso frente a megaproyectos inmobiliarios, energéticos o mineros. La convicción de estar defendiendo la vida sin duda que los hará fuertes. Es un asunto superior, es defender la familia y la descendencia, es cuestión de sobrevivir en la selva a que hemos sido llevados e impedir que se nos invada y obligue a pagar los costos ambientales de una megalópolis insaciable.

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Desde Atacama, para Periodismo Independiente, 07 de marzo de 2009

Una mirada libre a nuestro entorno

Con un milagro cerró este verano

Corresponde recibir marzo y hacer un recuento de un verano que para Chile fue muy bueno, pese a la crisis mundial.

Ema, la pequeña hija de Consuelo Saavedra y Andrés Velasco se ha recuperado. Siempre se dice que buenas noticias no son noticia. Pero, en este caso, la recuperación de la niña ha sido resultado de una cadena gigantesca de buen servicio médico y la demostración de afecto de todo un país que oró por la salud de Emita en forma ecuménica. Sus padres agradecieron a todos, este sábado, cuando se daba el alta médica y terminaba con un final feliz un drama que duró más de 10 días

Superando un verano intenso en el cual el turismo demostró un crecimiento sorprendente, Chile enfrenta el inicio de clases y con ello se rompe la burbuja farandulera para entrar al mes de las matrículas, los permisos de circulación y la compra de útiles. Es el momento en que se retoma el quehacer político y las primarias de la Concertación entran en tierra derecha.

Ya se anunció que el Rally Dakar Argentina Chile se repetirá el 2010. Esto habla de la calidad que tuvo la organización, la cual siendo perfectible, demostró que ambos países pueden superar con creces los escenarios naturales de África y agregar seguridad y calidez en la hospitalidad. Esta inversión tendrá sus retornos el 2010 y quizás se agregue a otras regiones, además de Atacama, para poder aprovechar las bellezas y desafíos del desierto, dunas y montañas.

Los cincuenta años del Festival de Viña permanecerán en la retina en aquello rescatable para una celebración de medio siglo. Serrat, Juanes, la Noche, Ubiergo y Anthony serán los inolvidables de este Festival 2009. El mercado chileno en materia de espectáculos sigue vivo y las celebridades han buscado contratos adicionales en esta tierra del sur, donde el poder adquisitivo de amplios segmentos de la sociedad les permite cubrir mega eventos que ya difícilmente pueden montar en Estados Unidos. Lo cual es una señal positiva, que demuestra la buena salud de la economía chilena, pese a la crisis mundial.

Una noticia positiva cruzó a la sociedad chilena. Ema, la hija del Ministro de Hacienda, Andrés Velasco y de la periodista Consuelo Saavedra, fue dada de alta, luego de 11 días de calvario por un accidente ocurrido en una piscina en Zapallar. Ambos agradecieron a los cientos de miles de personas de todos los credos que adhirieron a cadenas de oración y vigilias por la recuperación de Emita. La niña permaneció en coma inducido por largos días, hasta que se logró su recuperación. Los padres agradecieron las oleadas de afecto y energía positiva que rodearon a la niña y a ellos durante esta pesadilla.
A Dios gracias se produjo un verdadero milagro y Chile, en todas sus expresiones religiosas y sociales, hizo fuerzas para pedir por la hermosa niña. Hoy ella está en su casa, viendo una película de monitos con su hermanita, expresó este sábado el Ministro Velasco, notoriamente quebrado mientras abrazaba a su mujer, quien, a su vez, agradeció a los medios por tratar la noticia sin morbo, con respeto y manteniendo una constante vigilia hasta poder dar esta feliz noticia que es de todos.

Andrés Velasco cerró la conferencia de prensa el sábado 28 de febrero, diciendo "Voy a trabajar para que todos lo niños de Chile puedan tener la misma oportunidad de atención que tuvo Ema en este accidente, Gracias a todos, nunca terminaré de agradecer a todos los que salvaron a nuestra hijita".

Y este lunes, la vuelta a clases. Se pagará el bono de apoyo a la familia. Cada familia recibirá $40000 por carga, como subsidio que impactará en la economía.
Con las pilas recargadas, los chilenos aterrizan en marzo y comienzan de nuevo las rutinas y las exigencias. Pero los registros de un verano que se evidenció como auspicioso, nos debería mover a transitar el difícil marzo con un ánimo positivo y solidario.

Atacama, 1 de marzo de 2009
Una mirada libre a nuestro entorno